廣東工會法援：事前預防化解和(hé)事後救助并舉

　　2013年10月，廣東肇慶女工姜紅梅發生(shēng)工傷事故後第四年，她的第三次工傷認定結果才出來(lái)，其工傷得(de)到最終認定。姜紅梅的代理(lǐ)律師(shī)、肇慶工會律師(shī)團的謝志(zhì)賢剛松了一口氣，沒想到企業并不“買賬”。眼看又将陷入新一輪“拉鋸戰”，謝志(zhì)賢再次申請(qǐng)勞動仲裁。“樂觀估計(jì)，也要1年到1年半才能出結果。”他憂心忡忡地說。
　　姜紅梅案是廣東工會實施法援和(hé)困難幫扶一體(tǐ)化的案例之一。姜紅梅原是四會市國耀鋁業有(yǒu)限公司操作(zuò)工，2009年7月19日，在工作(zuò)時(shí)被倒下的排架擊中頭部及右肢，經佛山(shān)市三水(shuǐ)區(qū)人(rén)民醫(yī)院診斷為(wèi)腦(nǎo)震蕩。
　　當年11月，四會市勞動和(hé)社會保障局認定姜紅梅為(wèi)工傷。随後，肇慶市勞動能力鑒定委員會對姜紅梅做(zuò)出勞動能力鑒定。姜紅梅方不服結論，2011年8月，肇慶市勞動能力鑒定委員會重新作(zuò)出鑒定。用人(rén)單位四會市國耀鋁業有(yǒu)限公司又對此結論不服，向廣東省勞動能力鑒定委員會申請(qǐng)重新鑒定，并于2013年10月得(de)到工傷認定的結果。
　　在4年多(duō)的“拉鋸戰”中，姜紅梅一家(jiā)付出了沉重的代價：2010年9月，丈夫李秀前因找用人(rén)單位討(tǎo)要姜紅梅病假工資與該單位人(rén)員發生(shēng)沖突，後被四會市法院以故意傷害罪判刑3年。此後，女兒李翠辭去報社工作(zuò)，兒子李威威辍學。姐弟倆來(lái)廣東一邊照顧母親，一邊繼續維權。由于維權和(hé)生(shēng)活的雙重壓力，他們多(duō)次陷入無助中。
　　“一開始，我們找過勞動部門(mén)、仲裁部門(mén)，都無功而返。正當我們快絕望時(shí)，在網上(shàng)看到工會能為(wèi)農民工維權。于是，我找到老家(jiā)湖(hú)北襄陽市工會，他們帶我找到廣東省總工會。在廣東工會律師(shī)的幫助下，我們才走上(shàng)法律維權的道(dào)路。”李威威說。
　　接到廣東省總工會的通(tōng)知後，肇慶市工會律師(shī)團指派謝志(zhì)賢、雷建東兩名律師(shī)為(wèi)姜紅梅提供法律援助。考慮到李威威一家(jiā)的特殊情況，省市兩級工會先後為(wèi)他們提供超過4萬元的困難補助。
　　和(hé)姜紅梅一家(jiā)一樣，部分職工在遭受勞務糾紛時(shí)，維權路通(tōng)常十分艱辛，如工傷事故通(tōng)常要經曆工傷認定、勞動能力鑒定、調解、仲裁和(hé)訴訟等多(duō)個(gè)程序，如果走完全部程序，快的需要兩三年，慢的甚至要五六年。在維權過程中，部分職工因家(jiā)中“頂梁柱受傷”緻貧，全家(jiā)連基本的生(shēng)活都無法保障，急需維權幫扶和(hé)生(shēng)活救助。
　　有(yǒu)着近10年法援經驗的謝志(zhì)賢見過各種處于困境的勞動者，但(dàn)面對姜紅梅一家(jiā)仍不禁為(wèi)之感到難過。“維權時(shí)間(jiān)過長，我們律師(shī)辛苦一點也不怕，但(dàn)勞動者真的拖不起。有(yǒu)時(shí)甚至無功而返，我們有(yǒu)力不從心的感覺。”他說。
　　負責過多(duō)起維權案例的省總工會法律顧問室主任許平堅感慨地告訴記者，面對繁重的法援工作(zuò)偶爾會感到“郁悶”，“工會隻是憑借自己有(yǒu)限的能力，能做(zuò)多(duō)少(shǎo)是多(duō)少(shǎo)，相對需要幫助的職工來(lái)說，我們做(zuò)的工作(zuò)還(hái)遠遠不夠。感覺雖然做(zuò)得(de)很(hěn)累，但(dàn)需要幫助的職工更多(duō)。”
　　許平堅透露，廣東省總工曾想把全省工傷案件都攬入工會法律援助工作(zuò)中，但(dàn)廣東作(zuò)為(wèi)一個(gè)勞務糾紛的高(gāo)發之地，終究任務太重，這個(gè)目标并不現實。“維權工作(zuò)很(hěn)多(duō)時(shí)候還(hái)得(de)靠人(rén)社部門(mén)、司法部門(mén)，工會隻能起到協助作(zuò)用。”
　　此外，勞務糾紛領域出現的新情況和(hé)法律相關規定模糊或滞後的矛盾，也給工會法律援助帶來(lái)挑戰。近兩年，由企業兼并、搬遷引發的勞務糾紛時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，甚至成為(wèi)引發群體(tǐ)性争議的三大(dà)原因之一，如康師(shī)傅與百事可(kě)樂聯盟、諾基亞并購等。由于一些(xiē)法律規定過時(shí)，僅是原則性的指導，在一些(xiē)适用的案件上(shàng)，企業“合法”地規避法律責任和(hé)職工心理(lǐ)預期過高(gāo)産生(shēng)矛盾。“面對這類情況，非常頭疼。”許平堅無奈地說。
　　事實上(shàng)，勞資雙方在不遵守勞動法的相關規定時(shí)，往往為(wèi)勞資糾紛的發生(shēng)“埋下伏筆”。如企業不依法給勞動者購買工傷保險，給不少(shǎo)工傷勞動争議案件埋下了“炸藥”。謝志(zhì)賢律師(shī)說，若缺少(shǎo)工傷保險，一旦發生(shēng)工傷事故，企業必須參照工傷保險的法定賠償金額進行(xíng)賠償，面對數(shù)十萬的賠償金，不少(shǎo)企業采取回避或拖延的辦法，與勞動者展開“拉鋸戰”。
　　對此，許平堅認為(wèi)，注重事前預防和(hé)事中化解能更有(yǒu)效地維護職工權益。法律援助工作(zuò)要往前延伸，不能隻考慮事後工作(zuò)，也應重視(shì)包括法律知識宣傳，律師(shī)協助企業審查規章制(zhì)度，指導用人(rén)單位簽訂集體(tǐ)合同等事前工作(zuò)，這對預防和(hé)化解勞資矛盾有(yǒu)很(hěn)大(dà)促進作(zuò)用。“做(zuò)好事前工作(zuò)比出了事才來(lái)提供法律援助更有(yǒu)效，事情發生(shēng)後雙方的關系已僵到了不可(kě)挽回的地步。”
　　2013年以來(lái)，廣東工會實行(xíng)信訪維權一體(tǐ)化制(zhì)度，把信訪與法律咨詢、勞動争議調解、法律援助、困難職工幫扶、心理(lǐ)疏導等結合，實現信訪維權無縫對接。此外，和(hé)司法部門(mén)、律師(shī)協會合作(zuò)開展“千名律師(shī)進萬家(jiā)企業”的計(jì)劃，工會律師(shī)團的律師(shī)進入企業開展法制(zhì)宣傳教育、提供法律咨詢，幫助企業健全和(hé)完善涉及職工的規章制(zhì)度，排查和(hé)化解勞動争議隐患，協助企業調解勞動争議，協助和(hé)指導企業工會開展工資集體(tǐ)協商，為(wèi)職工提供法律援助。
　　近兩年來(lái)，廣東工會律師(shī)團共舉辦法律宣傳活動386場(chǎng)，組織法律培訓502場(chǎng)，培訓71152人(rén)次，為(wèi)職工辦理(lǐ)法律援助案件1.01萬宗，涉及職工2.6萬人(rén)，勝訴與部分勝訴率達到95%，為(wèi)職工挽回經濟損失近2.7億元。
　　“廣東工會法律援助服務過去注重幫助個(gè)體(tǐ)維權，現在是個(gè)體(tǐ)維權服務和(hé)面向企業的團體(tǐ)服務并舉。”許平堅說。
　　目前，廣東省已建立工會法律援助機構1168個(gè)，1000多(duō)個(gè)職工服務中心全部設立法律援助服務窗口，初步形成覆蓋全省的工會法律援助服務網絡，擁有(yǒu)以1100多(duō)名專職律師(shī)為(wèi)主體(tǐ)的專兼職法律援助工作(zuò)人(rén)員和(hé)志(zhì)願者隊伍8000多(duō)人(rén)，組建了一支水(shuǐ)平高(gāo)、業務強的職工法律援助隊伍。

來(lái)源《工人(rén)日報》刊登日期2014年1月2日​